一、國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的問題
         隨著國內(nèi)城市燃?xì)獾目焖侔l(fā)展、供氣范圍的不斷擴(kuò)大、用戶數(shù)量的增長，與燃?xì)庥嘘P(guān)的各類風(fēng)險因素不斷增加，用氣安全問題也日益突出，燃?xì)馐鹿蕦矣邪l(fā)生，且造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失事件也呈逐年上升趨勢，這一狀況已經(jīng)引起了各方面的高度重視。
使居民安全使用天然氣是燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任和目標(biāo)，為確保生產(chǎn)安全，燃?xì)馄髽I(yè)制定了相應(yīng)的安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書等安全要求。要確保生產(chǎn)安全，必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)程和要求，但實際上有時難以做到。在生產(chǎn)任務(wù)的壓力下，安全要求可能被拋在一邊。對于較復(fù)雜的環(huán)境或工藝，一些問題不是一次違規(guī)操作或多次違規(guī)操作就能導(dǎo)致問題暴露或事故發(fā)生的。這樣長期下去，就會滋生僥幸心理，進(jìn)而產(chǎn)生警覺麻木，易發(fā)生事故。
          燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，在處理事故的過程中，由于信息交流渠道不暢通或應(yīng)急搶險預(yù)案未發(fā)揮作用等原因，造成燃?xì)馐鹿侍幚頍o法做到快速、準(zhǔn)確、及時。同時，直接操作人員的行為失誤往往被認(rèn)為是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而這僅僅是很簡單地看到問題的表面，并不能阻止事故的再次發(fā)生。
目前，燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法及程序有方法簡單、容易掌握、得出結(jié)論所需時間短等特點。但除去制訂規(guī)章制度外，其余的工作大都著重在總結(jié)、評價過去，多為事故發(fā)生后進(jìn)行研究和處理的“事后過程”，不具有預(yù)測性。而企業(yè)的安全評比往往是以是否發(fā)生重大事故或事故多少來評價企業(yè)的安全性。在一定條件下，事故隱患的存在，事故的發(fā)生，具有偶然、隨機(jī)的性質(zhì)。目前未出現(xiàn)事故不一定說明該系統(tǒng)的安全有足夠的穩(wěn)定性。另一方面，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展及系統(tǒng)、環(huán)境的變化，新的不安全因素會出現(xiàn)，僅從以往的事故中總結(jié)的預(yù)防措施往往滯后，難以預(yù)測今后的事故發(fā)生幾率和嚴(yán)重程度。
        二、法國燃?xì)馄髽I(yè)安全管理體系及特征
法國燃?xì)夤?mdash;Gaz De France,目前在役高壓管線有31717公里，中壓管線186000公里，管線材質(zhì)以PE管、鋼管為主，中壓管線87%為PE管。在全國設(shè)有13個地下儲氣庫和2座LNG終端站，有1470萬用戶使用法國燃?xì)馓峁┑哪茉础?br />保證安全在天然氣輸配中是zui重要的。法國在基本法中規(guī)定了公民享有保障人們生活和生命免受傷害的權(quán)利。涉及到法國的天然氣行業(yè)，不僅要通過采用各種安全措施來保護(hù)用戶生命和生活的要求，而且也要限制由能源設(shè)備的損壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失和給第三方造成的危害，要將由于供應(yīng)設(shè)備的事故和損壞而造成的損失降低到zui小的程度。
（一） 安全管理結(jié)構(gòu)
法國實行燃?xì)夤?、燃?xì)夂碗娏ΡO(jiān)管局和獨立財務(wù)單位以及政府安全部門三方面的管理和監(jiān)督，其管理和監(jiān)督的依據(jù)分4個等級（見表1）。
 等級  支持文件
法律  歐洲燃?xì)夥睿‥U 54/2003，EU55/2003，EU/67/2004）、國家能源經(jīng)濟(jì)法、民法等法律
規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)  Seveso（高危燃?xì)馄髽I(yè)安全規(guī)程）、OHSAS18001、ISO14001
技術(shù)規(guī)范、安全管理技術(shù)  各類安全管理技術(shù)及各類燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范、RSDG-ARTICLE 15和RSDG-ARTICLE 17
企業(yè)內(nèi)部規(guī)定  運(yùn)行規(guī)程、工作準(zhǔn)則等

              法國燃?xì)夤?mdash;Gaz De France內(nèi)部有一個專門的風(fēng)險管理部門，被稱為“風(fēng)險專家”管理部，這個部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)外部風(fēng)險管理。顧名思義，管理部是由多位風(fēng)險專家組成，這些風(fēng)險專家的主要任務(wù)是分析企業(yè)內(nèi)外部的風(fēng)險因素和環(huán)境，制定企業(yè)的風(fēng)險管理框架和年度風(fēng)險管理計劃；協(xié)助企業(yè)相關(guān)部門對各種安全事故進(jìn)行調(diào)查和分析；對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行年度評估，并提交相應(yīng)的報告；在日常工作中為各業(yè)務(wù)部門提供風(fēng)險管理支持等，而企業(yè)日常運(yùn)營中的安全管理只是其全部風(fēng)險管理中的一個部分。
該部門的風(fēng)險專家不具有任何行政權(quán)利，只充當(dāng)“智囊團(tuán)”的角色，除定期為公司高層提供風(fēng)險管理報告和建議外，還為相關(guān)的燃?xì)鈸屝奘┕げ块T和技術(shù)部門提供安全咨詢和支持。
（二） 安全管理手段和方法
1、燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)
         法國燃?xì)夤緦芫W(wǎng)實行嚴(yán)格管理，從設(shè)計安全和風(fēng)險分析著手杜絕一切可能的安全隱患，借助風(fēng)險管理工具建立燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)。該系統(tǒng)作為綜合管理系統(tǒng)，在法國燃?xì)獾陌踩芾碇邪l(fā)揮著舉足輕重的作用。
 
2、專業(yè)化搶修體系。
            以巴黎地區(qū)為例，法國燃?xì)猓℅DF）在巴黎設(shè)有一個呼叫中心和23個區(qū)域搶修所，負(fù)責(zé)巴黎地區(qū)的燃?xì)鈸屝奘鹿?，?dāng)然，還有其他技術(shù)部門的支持。呼叫中心的工作主要是負(fù)責(zé)接聽用戶，為用戶提供建議和，遇到有燃?xì)馐鹿?，要及時傳遞給巴黎地區(qū)的各搶修所（EMERGENCY TEAM）。該呼叫中心業(yè)務(wù)涵蓋的用戶達(dá)到360萬戶，每年接聽28萬個，其中和燃?xì)庥嘘P(guān)的有13.5萬個，占總的處理量的48.2%。
呼叫中心在接到燃?xì)馐鹿蕡蟾婧螅?分鐘內(nèi)給用戶答復(fù)，告訴用戶zui簡單有效的處理辦法，同時，通知搶修所在30分鐘內(nèi)趕到事故現(xiàn)場實施搶修作業(yè)。

3、專業(yè)化培訓(xùn)。
           燃?xì)馐且环N危險的燃料，安全設(shè)計和有效的更新、維修作業(yè)只有通過有技術(shù)能力的作業(yè)人員才能實現(xiàn)，這就需要有技術(shù)能力的工程師對員工進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。
法國燃?xì)夤久磕陼Ρ酒髽I(yè)的員工進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，特別是一線作業(yè)人員。培訓(xùn)由法國燃?xì)鈪f(xié)會來組織，他們負(fù)責(zé)對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，設(shè)立培訓(xùn)程序，進(jìn)行培訓(xùn)考試，頒發(fā)培訓(xùn)資格證書等。只有通過培訓(xùn)考試取得合格資質(zhì)的人員方可入戶作業(yè)。目前，國內(nèi)的燃?xì)夤具€沒有一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，這也是安全事故頻繁發(fā)生的原因之一。
4、實施定期檢查
          法國燃?xì)夤尽⑷細(xì)饧半娏ΡO(jiān)管部門、政府能源部門對安全事故實施三方管理，其管理的依據(jù)是安全標(biāo)準(zhǔn)——96/82/EC 指令，該指令被稱為Seveso Ⅱ，用于確保在高危險性行業(yè)持續(xù)有效地使用高水平保護(hù)。政府和監(jiān)管部門會派出燃?xì)獗O(jiān)控人員定期到法國燃?xì)鈾z查，如果發(fā)現(xiàn)隱患則提出警告，若在30天內(nèi)未采取措施，政府和監(jiān)管部門可上告到法院或要求公司停牌。
          另一方面，法國能源部每年會頒發(fā)一個燃?xì)獍踩S可證，要求燃?xì)夤咎峁┮酝陌咐鸵徽椎陌踩芾眢w系及操作規(guī)范，由企業(yè)的高管人員簽定一個承諾書，即有哪些相關(guān)的技術(shù)和一定數(shù)量的人員在公司工作。有了安全許可證后，燃?xì)馄髽I(yè)要定期向能源部的安全部門報告相關(guān)事故案例，如有違規(guī)操作，能源部可以向法院進(jìn)行起訴。
5、安全管理技術(shù)
         全面識別危險源，是有效安全管理的基石，如果沒有識別出危險源，那么就無法制定措施和移植風(fēng)險。法國燃?xì)夤緦τ谌細(xì)馕ｋU源的識別采用FMEA 研究、危險及可操作性分析（HAZOP）、人的可靠性分析（HRA）等工具。對于燃?xì)馐鹿屎褪录l率的計算是以設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫和人員可靠性評估為基礎(chǔ)，識別重大事故影響范圍內(nèi)的敏感性和環(huán)境接受因素，并建立后果模型。模型建立后，采用相關(guān)的定量和定性技術(shù)實施評估，并參考適用的國家/公司風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。如，采用基于對人的因素的評估方法——THERP和基于對組織失誤的評估分析方法——TRIPOD。依據(jù)評估結(jié)果制定各種措施和要求，zui后形成安全報告，報告結(jié)果包括重大事故環(huán)境影響評估、事故后果分析和環(huán)境調(diào)查結(jié)果，以及風(fēng)險管理建議等。
         法國燃?xì)夤緦⑦@些安全管理技術(shù)措施融入到日常的安全管理工作中，建立起一種被稱之為PSM——流程安全管理模式。流程安全管理模式涉及到流程監(jiān)督、理念選擇、危險源識別、后果評估、風(fēng)險評估、ALARP 研究、預(yù)啟動、行動響應(yīng)審核和經(jīng)營過程中的檢查與審核。它的主要目標(biāo)是制定計劃、系統(tǒng)和程序，防止燃?xì)饧坝卸疚镔|(zhì)的意外釋放，而造成有毒影響、火災(zāi)或爆炸。此外，流程安全管理模式在法國燃?xì)夤具€被用于解決與流程經(jīng)營性、生產(chǎn)效率、穩(wěn)定性和質(zhì)量輸出相關(guān)的問題，從而為企業(yè)提供安全規(guī)范，防范意外事件的發(fā)生。
6、安全管理核心——人
           在長期的安全管理實踐中，法國燃?xì)夤菊J(rèn)識到所有的事故大發(fā)生均和人的行為及組織的行為有直接關(guān)系，所以安全管理的核心就在于對人和組織的因素分析和對其失誤的預(yù)防上。法國燃?xì)怙L(fēng)險管理部門認(rèn)為以下的因素均可造成燃?xì)馄髽I(yè)安全管理上的風(fēng)險：
    （1） 企業(yè)文化因素：企業(yè)在安全文化上的建設(shè)不足，同時缺乏交流和溝通簡單化，造成安全服從于企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營的現(xiàn)象。
    （2） 管理因素：對各種危險源的辯識和分析不足，風(fēng)險評估方法的不完善，缺少專業(yè)培訓(xùn)及面對重大危機(jī)時缺少預(yù)案。
    （3） 組織因素：事故處理流程、信息反饋渠道不暢通，職責(zé)界定模糊和無序調(diào)配資金。
    （4） 人的因素：第三方作業(yè)所造成的事故，人為的故意破壞行為和非故意的破壞行為等。
三、對我國燃?xì)馄髽I(yè)建立安全管理體系的思考
          燃?xì)馄髽I(yè)作為肩負(fù)著重大社會責(zé)任的公用企業(yè)，一旦發(fā)生事故，會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，因此，必須建立完善的安全管理體系，以HSE管理體系為基礎(chǔ)，制定并實施應(yīng)急反應(yīng)、風(fēng)險評估和培訓(xùn)體系，特別是安全事故預(yù)防體系，這樣才能確保安全、穩(wěn)定、連續(xù)供氣，為用戶提供服務(wù)。
（一） 樹立安全管理的新理念
1、樹立全員安全意識。
燃?xì)馄髽I(yè)是高風(fēng)險的行業(yè)，安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的首要問題。企業(yè)的每一名員工，無論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作。
2、樹立科學(xué)管理的安全管理理念。
引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)運(yùn)作體系，將安全管理由粗放式、經(jīng)驗式的經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、專業(yè)化和科學(xué)化的管理模式。
3、建立和提倡“無風(fēng)險（不威脅）的安全文化”。
重點對各種潛在的、可能發(fā)生的不安全問題進(jìn)行分析和控制，在開放和不威脅的安全文化下，鼓勵企業(yè)內(nèi)部上報各種不安全事件。
（二） 建立安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)
           安全管理組織網(wǎng)絡(luò)可由內(nèi)部和外部架構(gòu)組成，內(nèi)部組織包括總、主管安全領(lǐng)導(dǎo)及部門、分公司主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門、基層負(fù)責(zé)人等，形成多層次的管理架構(gòu)，這樣不但可以使日常運(yùn)營中的風(fēng)險得到有效的控制，而且現(xiàn)場人員的培訓(xùn)也能得到有效實施。
（三） 建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
           重大緊急事故的應(yīng)急反應(yīng)處理能力是燃?xì)馄髽I(yè)安全管理的基本能力，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)制定各級應(yīng)急程序，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
1、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制應(yīng)包含四個方面，事故的處理程序（應(yīng)急系統(tǒng)啟動的判斷）、應(yīng)急反應(yīng)中心的指揮架構(gòu)（指揮和信息傳遞）、應(yīng)急反應(yīng)中心小組分工（應(yīng)急中心的工作指導(dǎo)）、現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)程序（現(xiàn)場事故處理的指導(dǎo)）。
         制定應(yīng)急救援預(yù)案是一種強(qiáng)制要求，但重要的是要確保預(yù)案在需要時能發(fā)揮作用，這就要求經(jīng)常預(yù)演、改進(jìn)，使真正發(fā)生危機(jī)時，相關(guān)人員能各盡其責(zé)，能夠有效響應(yīng)。預(yù)案主要包括控制事故對生命和財產(chǎn)的危害以及對所產(chǎn)生后果的zui大限度的補(bǔ)救，使事故的危害降到zui低的程度。
2、建立風(fēng)險評估體系
           為了有效識別燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營中固有的和潛在的“安全、健康、環(huán)保”風(fēng)險，為企業(yè)安全管理提供有預(yù)見性的、科學(xué)的決策依據(jù)，燃?xì)馄髽I(yè)需將風(fēng)險評估作為安全管理的重要一環(huán)，實現(xiàn)風(fēng)險評價的全過程（包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制）管理。
（四） 建立良好的事故分析機(jī)制
           經(jīng)驗表明，雖然可能出現(xiàn)事故的企業(yè)的工藝流程、組織結(jié)構(gòu)等會有很大差異，但是可能存在相似的組織缺陷，導(dǎo)致類似事故的發(fā)生。而產(chǎn)生事故的誘因大都可以歸結(jié)為人、物、環(huán)境與管理等方面的不足，組織管理缺陷可能會導(dǎo)致生產(chǎn)過程不安全的環(huán)境，導(dǎo)致操作人員的不安全行為，使得預(yù)防事故的防范措施失效。當(dāng)所有防范措施沒有起到應(yīng)有的作用，危險因素才會zui終導(dǎo)致事故發(fā)生。
             所以我們應(yīng)該沿著導(dǎo)致事故的原因形成的鏈，尋求問題根源癥結(jié)所在。而不僅僅是考慮技術(shù)上的缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，還應(yīng)把精力放在組織和管理缺陷上，這些方面存在的問題可能是根本癥結(jié)所在。
（五） 建立和諧的管理機(jī)制
           燃?xì)馄髽I(yè)作為對經(jīng)濟(jì)、社會生活影響重大的企業(yè)，不能指望從事故中吸取教訓(xùn)。安全管理、事故分析處理的目的不能僅放在對人的處罰上，重要的是能預(yù)防事故的再次發(fā)生。構(gòu)建和諧的管理機(jī)制，使員工樂于參與安全管理，報告安全隱患，管理者才能夠得到充足的信息，從而進(jìn)一步制定合理有效的安全管理策略。